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加快推广电能替代,促进节能环保
2015-03-11 10:31  来源:农工党上海市委

蓝闽波

一、国内外实施电能替代的现状及经验

国际上在电能替代方面有一些成功经验可以借鉴,其中以美国、日本、欧盟较为典型,主要表现在宏观和微观两个层面:宏观上国家在扶持政策、金融补贴、技术研发与推广方面给予很大力度的支持,微观上电力企业通过完善电网架构、加大营销投入、改善服务品质并利用市场机制对用户进行合理有效的引导。

近年来,国家层面明确提出关于电能替代的政策有《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》、《关于促进地热能开发利用的指导意见》等针对电动汽车及热泵的替代政策,另外,在《节能减排综合性工作方案》、《节能减排"十二五"规划》、《电力需求侧管理办法》等规划方案中,多次强调了能源替代的重要性。同时,地方政府结合当地实际出台了一系列促进电能替代技术推广应用的政策措施,例如上海市人民政府办公厅《关于进一步加大力度推进燃煤(重油)锅炉和窑炉清洁能源替代工作的实施意见》、《吉林省物价局关于电采暖用电价格有关问题的通知》等,从政府补贴、电价支持角度推动电能替代产品的推广。

电气化水平是衡量一个国家和地区经济社会发展程度的重要指标。与国外先进国家2010年的水平相比,我国的电气化水平低约5个百分点。促进电能替代、提高电气化水平,妥善发挥电能替代削峰填谷作用,对于保障能源安全、促进节能减排、保护生态环境、提高人民生活质量、拓展售电市场有重要意义。

二、制约我国电能替代的主要瓶颈问题

能源价格形成机制尚不完善,难以发挥市场优化配置资源的作用:一是煤炭和电力定价存在差异。二是成品油定价机制仍存缺陷。三是天然气市场销售价格与进口成本价格严重倒挂。电能价格相比天然气等稀缺终端能源价格偏高,造成电能在终端能源市场缺乏竞争力。

电能替代市场潜力较大,但技术支撑能力亟需提升:一是技术标准有待完善。二是产品性能有待提高。三是相关专业人才缺乏。

我国能源环境问题突出,特高压、配电网建设需完善:近年来,我国存在能源资源地域分布不平衡、油气资源对外依存度过高、城市雾霾天气严重等问题,而作为重要支撑的特高压和配电网建设仍存在一定程度的滞后,需要加快完善。

国际上的成功经验表明,制定合理的环保政策、给予财政支持等政府措施,在推进高效节能用电技术应用中发挥着重要作用,应予以借鉴。建议如下:

一、出台限制性环保和财政激励政策,落实电能替代。近年来,我国环境污染严重,燃煤和燃油是造成大气污染的主要原因。建议更新限制和淘汰燃煤、燃油锅炉、窑炉设备技术和装备目录,明确淘汰时限;出台燃煤锅炉改造政策。目前,北京、上海等大中城市已出台"煤改电"相关政策,未来,其它重点城市也应出台类似政策。中央政府应制定激励政策,加强电能替代财政资金支持。

二、优化配电网结构和加强智能电网建设,夯实电能替代实施基础。为着力提升供电能力,消除制约电能替代的潜在阻碍,夯实电能替代的实施基础,建议全面优化配电网结构,提高配电网供电能力和可靠性;提升智能配电网水平,尽快实现电网与用户的互动服务,提高用户用电的积极性。

三、建立"三位一体"协同机制,规范电能替代市场秩序。

在社会对环境要求日益增高的形势下,为促进电能替代的长效发展,规范电能替代市场秩序,建议建立政府部门、电网企业和用能市场三者协同发展机制。