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关于集国家之力将上海浦东打造成科技创新全球第三极的建议
2015-03-11 10:28  来源:农工党上海市委

常兆华

加快实施"以科技为核心"的创新驱动发展战略是当前我国的重大国家战略。鉴于科技创新需要诸多的物质积累和人文沉淀作为基础,故在全国范围内的所有科技领域全面同步均衡发展既不现实、也无必要,且在世界科技发展史上也无成功先例。事实上,几乎所有主要发达国家都把"科技创新"作为经济发展的源动力甚至命脉,但创新最为活跃且被世界广为认可的重心仅有美国的硅谷和以色列这两块面积不大的地域;这两个创新重心的成功秘诀有很多,但无外乎:1)其才财相聚的"创新品牌效应";2)完整而自由的"创新运营和利益刺激机制";3)强大且高效的"工业基础"以及适者生存的"创新创业生态链"。

将"上海打造成具有全球影响力的科技创新中心"既是中央和习主席给上海的指示,也已经成为上海的发展目标;因而上海在科技创新政策导向上有先发和天时条件;而上海浦东新区已初步具备"科技创新"最关键的要素,即"才财相聚";经过多年的发展,上海浦东已经被公认为具有全球影响力的"金融中心",在打造"创新人才链"方面也有了全国首屈一指的条件,初步形成了一个具有企业家精神的创新创业精英群体和精英体系;"自贸区"的建立及未来可能的大规模扩区,可以使在浦东的创新活动非常便捷地将国际上最先进的工业基础作为依托,从而使国内的创新活动与国际上最活跃的创新活动处于同一个平台之上甚至始于同一个起跑线;更为可贵的是,统计数字表明浦东"创新创业"的成功率在全国名列前茅;较高的"创新成功率"是打造区域性"创新品牌"的最好指标;浦东新区尤其是张江高科技园区已经初步形成了一个较为有效的创新运行机制和创业生态链;无论从区域面积,还是地理位置和人口规模来看都非常适合打造一个"创新特区";在目前国家整体创新人才链的关键环节相对残缺不全、工业配套设施相对落后、创新风险承受能力相对较低、创新成功经验相对较少的基本国情下,建议有关部门考虑集中精力和资源重点将上海浦东打造成"科技创新全球第三极"并以此作为"创新辐射源"将全国的科技创新活动提升到高水平、高能级和高效益,具体建议如下:

1、以"中国创新特区"的名义在浦东新区实施灵活的人口政策,包括但不局限于允许符合条件的全球优秀创新创业人才自由进出、长期居住甚至举家移民。通过制定一系列特殊引导性政策,使浦东新区的人口结构逐步实现国际化、多元化、高端化、结构优质化和高流动化。

2、将浦东新区纳入自贸区的范畴而且在海关、商检和外汇结算等方面全面放开现有的约束性规定,使浦东新区与国际各发达国家之间在可控范围内实现最大程度的物流自由。

3、国家有关部门重点研究以色列和硅谷的创新机制尤其是在创新过程中政府资源所扮演的角色,以及政府作为创新早期活动主要风险担当者的必要性和比较优势;在"体制以外、主权以内"及"现状以外、法规以内"果敢地将一些有效的关键共性作法导入浦东新区进行先行先试,力求在创新机制、法制环境建设和"才财"政策方面先与这两地快速全方位融合(再逐步分离并闯出自己特色)。

4、国家各相关部委如科技部、药监局、银监局等在浦东新区设置直属分支机构,并研究设立移民局的可能性和必要性,靠前审批、靠前管控、靠前支持从而使政府在科技创新方面存在的隐性负面因素及其影响降至最少和最小。

5、在浦东新区范围内对符合科技创新条件的企业和个人豁免除所得税以外的所有税费,从而为从事高风险创新的企业和个人尽可能地减轻经济负担和避免来自社会与政府有关部门的各种干扰。

6、发挥社会主义国家能集中资源办大事的体制性优势,由国家出资主导(鼓励民间资本积极参与)建设一个超级"创新孵化器和加速器",设立百亿美元规模的国家科技创新基金,不分国别以市场化运营模式面向全球招募科技创业人才和团队并为之提供百万美元级别的种子资金和各种专业化扶持。

通过以上及其他必要措施的有效实施并结合全球性政策宣讲,逐步使浦东新区成为全球创新创业者的乐园以及实现各种"奇思梦想"的首选之地。